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张世丰厅长在2020年全省水利工作会议上的讲话
2020-02-03 15:09  

坚定不移补短板 持之以恒强监管奋力推进新时代青海水利高质量发展

(2020年1月22日)

同志们:

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照省委十三届七次全会、全国水利工作会议和全省农村牧区工作会议部署,总结2019年水利工作,分析当前水利发展形势,部署2020年重点任务,进一步统一思想、凝聚力量、开拓进取,奋力推进新时代青海水利高质量发展。

下面,我讲三个方面的意见。

一、2019年水利工作回顾

过去的一年,全省水利系统深入贯彻习近平总书记治水兴水重要论述和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,积极践行“十六字”治水方针,不断深化“三个最大”省情认识,坚决落实中央和省委省政府决策部署,强力推进谋长远、补短板、强监管各项重点工作,较好完成了年初确定的各项目标任务,水利改革发展呈现良好势头。

一年来,我们着眼水利发展谋长远,持续加强顶层设计,描绘新蓝图。一是加强重大规划编制工作。紧扣高质量发展的时代主题,找准国家战略、青海发展和水利工作的结合点,系统谋划今后一个时期全省水利发展蓝图。启动编制《青海省水利发展“十四五”规划》《湟水流域水网规划》和《青海省水安全战略规划》等重大规划,报请省政府出台《关于加快推进新时代水利高质量发展的若干意见》。这些都将更好引领我省水利又好又快发展。二是推进水利项目前期工作。抢抓政策机遇,扎实开展“项目生成年”活动,推动各类项目前期工作落实落深。引黄济宁工程前期工作取得阶段性重要成果,柴达木盆地、泛共和盆地水资源配置、引通济柴等重大工程规划持续深化。按照“两倍储备、三年滚动”要求,精准做实农村人饮、灌区改造、水土保持、中小河流治理等中小项目前期工作,不断充实项目储备。

一年来,我们立足水利工程补短板,全力推进项目建设,取得新成效。一是加快建设重点工程。全年落实各类水利资金66.2亿元。启动冬春农田水利基本建设大会战,引大济湟西干渠、北干渠二期和蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大工程加快实施。调水总干渠、北干渠一期通过通水阶段验收,拉西瓦灌溉工程干渠实现通水,黄河干流防洪、亚行贷款项目竣工验收有序推进。重点水源、中小河流治理等项目建设进展顺利,门源浩门水库及供水工程开工建设。二是全力抓好民生水利。聚焦脱贫攻坚,投入资金14.06亿元,打捆实施饮水安全巩固提升工程58项,总受益人口达103万人,全面完成2.11万贫困人口饮水安全“清零”任务。持续推进中型灌区节水配套改造、牧区草原灌溉、农田水利设施维修养护等项目,改善灌溉面积4.37万亩。新增治理水土流失面积397.2平方公里。三是科学防御水旱灾害。妥善处置了黄河龙羊峡水库长时间、大流量泄洪险情和黄河源水电站、沟台、浪加水库等突发险情,降低了防洪安全风险。建成可可西里盐湖引流疏导应急工程,盐湖漫溢风险得到有效控制。除险加固病险水库9座,综合治理主要支流、中小河流70项,治理河长530余公里。基层防汛预报预警体系和群策群防体系不断完善。由于科学应对,措施得当,汛期未发生人员死亡事件,水利设施灾损比上年减少73.3%。

一年来,我们聚力水利行业强监管,精准攻坚管理弱项,迈出新步伐。一是加强河湖监管。全省各级河湖长主动作为、履职尽责,以河湖“清四乱”专项行动为抓手,完善工作制度,强力整治“四乱”,对水利部反馈、省州县自查的756项“四乱”问题全部整改销号,推动河湖环境持续改善。编制省管河道采砂规划、省级责任河湖岸线保护与利用规划,从严管控河湖生态空间。按期完成全省流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊管理范围图上划定工作,并向社会公告。二是加强水资源管理。深入推进水资源消耗总量和强度双控行动,严格落实水资源管理、取水许可、有偿使用和节水评价、计划用水等基本制度,加强对取用水户的监督管理,连续七年实现水资源管理“三条红线”指标全部达标。全年征收水资源费2.46亿元,创历史新高。圆满完成第三次水资源调查评价工作,开展全省取水工程(设施)核查登记、湟水流域生态流量和水量分配试点。基本完成第一轮中央环境保护督察牵头涉水问题整改。三是加强工程建设监管。健全水利工程质量安全监管体系,修订了水利工程质量监督管理和质量工作考核等制度,强化工程质量安全全过程监管。对107项在建、已建工程进行了督查检查,整治隐患386项,整改水利部“飞检”发现问题122项,整改率达98%。在水利部年度质量考核中,我省排位继续保持在第二方阵。安全生产形势持续稳定向好,连续两年实现零事故、零死亡。加强水利建设市场管理,完善水利建设市场诚信体系建设,增强市场主体自觉履约责任意识,分别对6家施工企业给予警示约谈和惩戒曝光。四是加强工程运行管理。印发了《青海省水库大坝安全管理责任人履职责任》,强化水库调度运用、应急管理、大坝注册登记等基础工作。投入资金8300多万元,加强小型水库等工程维修养护,119座水库监测预警能力明显提升。推进水管单位规范化建设,新增8家省级水利工程管理标准化单位。全省45个县(市、区)饮水安全管理“三个责任”“三项制度”全面落实。35个县(市、区)完成千人以上集中供水工程水价核定,收取水费1504万元,收取率46.3%。五是加强水土保持监管。省政府办公厅印发《青海省水土保持目标责任专项考核办法(试行)》,严格落实水土保持“三同时”制度,强化生产建设项目水土保持执法监督。投入资金9300万元,加大三江源、祁连山地区水土流失治理修复和动态监测,助力国家公园示范省建设。运用现代信息技术,加强生产建设项目“天地一体化”水保监测和重点水保项目“图斑精细化”监管,不断增强水土保持服务功能。全年征缴水土保持补偿费1.04亿元。同时,水文测报、水利科技、水利信息化建设等工作也都取得较好成绩。

一年来,我们深化重点改革添动能,着力建设法治水利,实现新提升。一是节水行动全面起步。联合省发改委印发了《青海省节水行动实施方案》,省厅节水机关建设通过水利部验收,高校合同节水管理稳步推进,大通等4县(区)被命名为全国第二批节水型社会建设达标县。积极开展节水评价,从严叫停3项节水评价不合格的项目。开展了《用水定额》修订工作,新增、细化和调整了18个行业58类产品用水定额。二是重点改革稳步推进。持续深化“放管服”改革,进一步优化审批流程,精简申报材料,压缩办理时限,全力落实“一次申报、一窗受理、一网通办”的服务措施,年内所有行政许可事项均做到“零超时”。稳步推进农业水价综合改革,承担改革任务的25个县(市、区),有21个县制定出台了水价调整方案,全年改革涉及面积36.7万亩,累计达到119.1万亩。海西州水流产权确权试点通过省州联合验收,为扩大推广积累了经验。党政机关机构改革圆满完成,事业单位改革稳步推进。三是治水管水依法规范。《青海省节约用水管理办法》已经省政府第124号令颁布,将于今年4月1日起施行。依托“世界水日”、“中国水周”活动,广泛开展普法宣传教育,增强全社会水法治意识。进一步规范“双随机、一公开”监督检查,提升监管效能和质量。加大水政执法监督力度,深入推进水利行业扫黑除恶治乱专项斗争,依法拆除侵占河道等违规建筑,从严处理27座跨河桥梁违规行为,严肃查处水事违法案件26起,结案18起,维护了正常水事秩序。

一年来,我们从严管党治党固根基,切实加强作风建设,展现新形象。一是把准政治建设“大方向”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧扣“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,坚持以党的政治建设为统领,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,着力在学思践悟上用真功,在查找问题上动真格,在促进落实上见真章,广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决,达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。二是守住思想建设“总开关”。突出把思想建党、理论强党作为党建中心工作来抓,认真落实意识形态工作责任制,采取多种形式,持续加强党的理论、方针政策、党纪法规学习教育,广泛开展红色传统、先辈先烈、廉政警示现场教育,通过用朴实语言宣讲、形象比喻说理、身边故事启发,进一步坚定理想信念,增强党性修养,切实把党的主张渗透到党员干部具体工作中,凝聚思想共识、汇聚实践力量。三是打好廉政建设“持久战”。水利系统各级党组织和纪检监察部门认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,从严执行党纪党规和中央八项规定精神,紧盯关键环节、重要岗位,持续向党员干部传递“正能量”、勤吹“廉政风”、常打“预防针”,使红脸出汗成为严管厚爱的“红绿灯”,纪律规矩成为管党治党的硬约束。深入开展“政策落实年”“基层减负年”活动,集中整治形式主义官僚主义突出问题,切实为基层纾困解难,减负增效。从民生水利的具体事抓起,上下联动,用心解决群众的操心事、烦心事、揪心事,保证了群众吃水、灌溉安全便捷,增强了群众对水利的满意度。四是奏响党建引领“协作曲”。充分发挥党组织的政治、组织和服务功能,带动引领工会、共青团、妇委会、水利学会等群团组织依照各自职责,积极做好职工思想政治教育,广泛开展形式多样的精神文明创建活动,把社会主义核心价值观融入水利工作的各个方面,弘扬时代新风,提升道德修养。尤其是通过组织参观建国70周年发展成就展、收看国庆大阅兵,进一步鼓舞了士气,提振了信心,激发了干部职工干事创业的责任感和使命感。加强人才队伍建设,首批“订单培养”玉树籍学员全部毕业上岗。全年举办各类培训班33期、2700人次受训。改革水利职称制度,完善评价条件,注重向一线倾斜,新增并评定了正高级职称。同时,水利宣传、老干部服务等工作也都取得明显成效。涌现出了一批先进集体和个人,受到省部表彰。

同志们,去年是新中国成立70周年和青海解放70周年,回望70年来的奋斗历程,全省水利始终与时代同发展、共进步,取得了令人瞩目的成就,水利支撑经济社会发展的能力显著增强。特别是近年来,全省水利系统围绕实现“十三五”水利发展规划任务和同步全面建成小康社会的战略目标,艰苦奋斗、砥砺奋进,“十三五”规划13项主要指标总体进展符合预期,其中用水总量控制等6项约束性指标全部实现。

这些成绩的取得,离不开省委、省政府的正确领导,离不开水利部等国家部委的大力支持,离不开各地、各有关部门的合力推动,更凝结着新时代广大水利干部职工的心血和汗水。在这里,我代表省水利厅,向辛勤工作在水利一线的广大干部职工表示亲切的慰问!向长期以来关心支持水利改革发展的各级党委、人大、政府、政协、各有关部门、金融机构和社会各界表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我省水利工作还存在着许多困难和问题。在谋长远方面,对水利改革发展前瞻性、战略性研究不够,尤其是项目前期工作滞后、项目储备不足,跟不上水利高质量发展要求。在补短板方面,水利基础设施建设仍然薄弱,水资源调控能力不强,水生态保护任务艰巨。工程建设中,重骨干轻配套问题较为突出,一些民生水利需求还没有得到有效解决。在强监管方面,重建轻管的惯性思维还未根本扭转,责任不实、经费不足、管理粗放的问题仍然突出;河湖“四乱”历史遗留问题多,整改难度大;数字水利建设滞后,支撑作用发挥不足。在改作风方面,一些地方和单位责任担当意识不强,抓工作的精力不够集中,推进落实的动力不足、效率不高。对此,我们要高度重视、认真研究,采取更加有力有效的措施,切实加以解决。

二、深入落实水利工作总基调,推进新时代青海水利高质量发展

推动经济社会实现高质量发展,是中国特色社会主义进入新时代的最大内涵和根本要求。水利作为重要的基础设施,高质量发展对保障经济社会高质量发展和改善民生福祉至关重要。我省水利发展还处于爬坡过坎、滚石上山的攻坚期,必须坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,持之以恒落实总基调,既谋划长远,又干在当下,全面打好治水主动战、持久战,书写青海水利高质量发展的新篇章。

推进新时代水利高质量发展,必须牢牢把握科学思想,汇聚实践力量。党的十八大以来,习近平总书记围绕治水兴水发表一系列重要讲话,提出许多新的治水思想。特别是习近平总书记在中央财经领导小组第5次会议上的讲话、视察青海时的讲话、深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话高度凝练的治水思想,是我们做好水利工作的根本遵循和行动指南。全省各级水利部门要在领会新思想核心要义和践行工作要求上下功夫,从思想、行动、方式、作风上来一次革命性大转变,进一步提升认识,增强行动自觉。要按照习近平总书记指引的方向,坚持和深化水利改革发展总基调,聚焦“五个示范省建设”和服务“四种经济形态”,共同抓好大保护,协同推进大治理,推动水利工程补短板再掀新高潮,水利工程强监管再上新台阶,实现绿色、可持续的水利高质量发展。

推进新时代水利高质量发展,必须牢牢把握总体要求,明确发展目标。围绕让每条河流都成为“造福人民的幸福河”这条主线,推进防洪保安全、提供优质水资源、打造健康水生态、创建宜居水环境、弘扬先进水文化,让水利改革发展更有质感、更有温度。2020年底,全面实现“十三五”规划确定的各项目标任务,为“十四五”顺利开局奠定坚实的基础。到2025年,水安全保障能力明显增强,河湖保护和监管明显加强,水旱灾害防御能力明显提高,节水型社会建设深入推进,有利于水利高质量发展的体制机制进一步健全。到2030年,构建东部以引大济湟、引黄济宁工程等为骨干,多源互济的水利网络,西部以蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽及其供水工程等为支撑,配置高效的水利网络,南北部以中小型水利工程为重点,辐射周边、稳定可靠的多点供水网络。在此基础上,再奋斗五年,到2035年,使科学高效的水资源配置体系、和谐文明的水生态保护体系、健全完备的水灾害防御体系、系统完善的水管理保障体系更加成型,基本实现“水利工程网络化,城乡供水一体化,生产用水高效化,水旱灾害可控化,河湖环境优美化,工程运行良性化,管理手段信息化,公共服务法治化”的水利现代化。

推进新时代水利高质量发展,必须牢牢把握重要原则,加强顶层设计。切实把“十六字”新时代治水方针融入到水利改革发展的全过程,落实好“把水资源作为最大的刚性约束”这一要求,立足于保护好“中华水塔”这个着力点,以供水、防洪、生态“三个安全”为核心,综合考虑流域、地域特点,遵循当前与长远、需要与可能、城市与乡村相协调的原则,强化前瞻性、战略性研究,系统做好今后一个时期水利改革发展顶层设计,高水平编制青海省水利发展“十四五”规划和湟水流域水网规划、青海省水安全战略规划、“中华水塔”水生态保护规划,以及柴达木盆地、泛共和盆地水资源配置等重大工程规划,形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系,实现水利符合自然规律的可持续发展、符合经济规律的高质量发展、符合社会规律的均等化发展。

推进新时代水利高质量发展,必须牢牢把握供需关系,补齐补强短板。紧扣“重在保护、要在治理”的战略要求,坚持以问题为导向,把握薄弱环节,着力把短板补扎实,把基础打牢靠,持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。一是加快推进重大水利工程建设。全面建成引大济湟工程、蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽工程。开工建设引黄济宁、柴达木盆地、泛共和盆地水资源配置等重点水源工程,适时建设引通济柴工程。二是加快推进防汛抗旱水利提升工程建设。持续实施主要支流、中小河流、山洪沟道、病险水库等灾后水利薄弱环节建设,统筹规划实施农村水系综合整治和城乡抗旱应急水源工程,不断增强水旱灾害防御能力。三是加快推进生态水利工程建设。做好江河湖库水系连通和农村水系综合整治工程建设,加强水土保持生态建设,推进全省五大生态板块水利建设,守护好“中华水塔”。四是加快推进民生水利工程建设。全面完成贫困地区饮水安全巩固提升工程,梯次推进农村供水工程提档升级,分步推进现有灌区、水库、水闸等水利工程提能达标,提高农牧区群众的水利获得感、安全感。五是加快推进水利信息化工程建设。加强信息资源整合共享,优化雨情、水情、墒情、工情等各类监测监控站点布局,建成“标准统一、互联互通、广泛共享、深度融合”的数字水利体系和综合监管平台。

推进新时代水利高质量发展,必须牢牢把握工作重心,强化行业监管。牢固树立“管理就是生产力”的思想,正确处理补短板与强监管的辩证关系,以管理促发展,向管理要效益。一要着力强化江河湖泊监管。以深入推进河湖长制为抓手,全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”,从过度干预、利用河湖资源向调整人的错误行为,让河湖自然修复、休养生息转变,维护河湖健康生命。二要着力强化水资源监管。严格落实“把水资源作为最大刚性约束”的要求,认真执行最严格水资源管理制度,守住水资源管理“三条红线”,坚决抑制不合理用水需求。三要着力强化节约用水监管。健全完善节水法规制度,落实以水而定,坚持量水而行,全面实施深度节水控水行动,推进水资源节约集约利用。四要着力强化工程质量安全监管。积极推动水利工程建设管理信息化建设,以质量安全、市场监管为核心,坚持技防和人防相结合,以现代信息技术手段,增强监管效能。严格落实“四制”,强化前期工作、设计变更、质量管理、安全生产、工程验收等环节的监管,从源头上把住质量安全关。五要着力强化工程运行监管。加快建立健全地方政府主责、水利行业监管、服务体系健全、制度标准完备、管护经费保障的水利工程安全运行管理长效机制,确保工程建得成、管得好、长受益。六要着力强化水土保持监管。依法严格落实生产建设项目“三同时”制度,全面监管生产建设活动,强化考核评估,从严查处水土保持违法违规行为,有效遏制人为水土流失。七要着力强化法治水利建设。健全完善地方性水法规体系,加快重点领域立法进程。加强水利综合执法,建立部门联合执法机制,推进行政执法与刑事司法有效衔接,依法严厉查处涉水违法行为。

推进新时代水利高质量发展,必须牢牢把握制度保障,推动改革创新。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,着力解决好治水管水体制性机制性问题。一是针对水管理制度存在的“少而不够用、老而不适用、粗而不实用、软而不管用”问题,着力推进制度建设“废、改、立”工作,制定规划,有序推进。围绕党政机关机构改革职能调整,修订相关地方水法律法规,及时清理废止过期过时制度,制定建设管理、运行管理、河湖管理、水土保持等方面的规章制度、标准规范,建立健全严密完整的水治理制度体系。加强对制度执行的监督,确保制度时时生威、处处有效。二是深入推进简政放权、放管结合、优化服务,全面推行水行政许可事项网上申报、网上审批,全面落实“最多跑一次”服务承诺,不断提高水利公共服务能力和水平。三是加快推进农业水价综合改革,深化国有水管单位、小型水利工程管理体制改革,加强公益性专业化服务队伍建设,加大对农牧民用水户协会规范化建设的扶持力度,更好保障工程良性运行。四是大力引进、推广先进适用新技术、新产品,提升水利建设、管理的科技贡献率。全方位、多层次加强各类水利人才队伍建设,坚持培养和引进并重,鼓励引导更多高校水利专业大学生服务基层水利工作。实施专业技术人才知识更新工程,不断提高专业素质、专业能力。

三、扎实做好2020年水利工作

今年是全面建成小康社会的决战决胜之年,也是“十三五”规划的收官之年,更是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好水利工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九届四中全会、省委十三届七次全会和全省“两会”精神,按照全国水利工作会议、全省农村牧区工作会议的部署要求,积极践行新时代治水方针和水利工作总基调,更加注重治水的系统性、整体性和协同性,突出水利发展谋长远、水利工程补短板、水利行业强监管,大力推进水利建设,全面深化水利改革,着力强化水利管理,不断推进水治理体系和治理能力现代化。

主要预期目标是:落实各类水利资金65亿元,力争引黄济宁等重大水利工程开工建设;水利行业治理水土流失面积300平方公里;重大工程投资完成率90%以上,面上项目投资完成率80%以上;水资源管理、河湖管理、节约用水、运行管理、安全生产及防汛抗旱工作既满足国家要求,又有新的进步。

围绕上述目标任务,重点抓好以下几个方面工作。

(一)全面加强水利改革发展顶层设计

1.编制“十四五”等规划。认真总结“十三五”规划执行情况,对接好全国水利发展“十四五”规划,积极融入国家战略,力争更多项目纳入国家规划。落实新发展理念要求,把握高质量发展原则,加强对指标测算、要素配置、区域布局、政策导向的精准化研究,深入开展重大工程项目比选和论证,注重普惠性、基础性民生水利,科学提出符合实际的规划目标、任务、举措和路径,确保增强规划的可操作性和易评估性。同时,加快推进湟水流域水网规划、青海省水安全战略规划、“中华水塔”水生态保护规划、泛共和盆地水资源综合规划等编制进程,启动修编柴达木盆地水资源综合规划。要加强与自然资源部门的衔接,做好国土空间规划中水利基础设施专项规划,为今后发展留足空间。

2.做实项目前期工作。全力加快引黄济宁工程前期工作,力争尽早落地,持续抓好柴达木盆地、泛共和盆地水资源配置一期工程前期工作,深入推进引通济柴工程前期论证。做实做细黄河干流堤防达标治理实施方案,扎实做好中小型项目前期工作,确保项目设计方案科学合理,符合实际需要,能够落地实施,发挥应有效益。

(二)着力补强水利基础设施短板

1.加快重点工程建设。引大济湟西干渠、北干渠二期主体工程累计完成总工程量的80%以上,积极推进田间配套工程。那棱格勒河水利枢纽累计完成总工程量的50%,基本建成蓄集峡水利枢纽主体工程,满足蓄水要求。建成湟水北干渠一期田间配套工程、拉西瓦灌溉工程。抓好黄河干流防洪、亚行贷款项目竣工验收工作。加强重点水源工程建设,哇沿、东吾羊、尕干、满坪、曲卜藏等水库工程实现下闸蓄水,柏木峡、晓龙沟水库主体工程基本建成,提高水资源保障能力。

2.建好民生水利项目。按照省委省政府决战决胜脱贫攻坚的决策部署,对贫困地区农村饮水安全进行一次“拉网式”排查,巩固成果,查漏补缺,特别要把饮水水质问题作为重要工作来抓,强化水源保护,加密监测频次,采取得力措施,确保群众吃水不愁、干净卫生;同步做好农牧区供水工程提档升级,不断提升集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率。抓好河湖水系连通及农村水系综合整治试点,推进大中型灌区节水续建配套与现代化建设。实施防汛抗旱水利提升项目,持续推进主要支流和中小河流治理、山洪沟治理、病险水库除险加固等工程,强化防洪非工程措施建设,完善基层防汛预报预警体系和群策群防体系,夯实水灾害防御基础。

3.实施水生态保护修复。加强重点区域水土流失治理,推进清洁型小流域建设试点。重点围绕水生态空间保护、河湖生态流量保障、重点河湖湿地治理,落实分片区生态保护与修复措施、重要河流重要控制断面下泄流量、重要湖泊湿地生态水位标准。加强水质监测评价,保障重要江河湖泊水质达标。加强水利风景区建设与管理,注重塑造独具风格的精品景区。

4.加强基础能力建设。统筹推进水文现代化建设,深化监测方式改革,逐步实现水文信息监测信息化、传输自动化、处理智能化、服务产品化。抓好三江源、青海湖、祁连山地区水资源监测评价年度工作。大力推广应用水生态修复、水资源保护、节约用水、水灾害防治、水工程建设与管理、水利信息化等重点领域成熟适用技术成果。着力推进厅系统信息资源整合,确保年内初见成效。强化行业网络安全监管,着力提升事前检测预警、事中防御、事后处理的安全防护能力。

(三)大力提升水利行业监督管理水平

1.加强河湖管护,强化水土流失监测。持续深化河湖长制从“有名”向“有实”转变,进一步细化各级河湖长履职责任、督察重点,修订完善“一河(湖)一策一档”等工作机制,强化考核奖惩和责任追究。各地要抓紧编制印发河湖采砂规划、河湖岸线保护利用规划,强化涉河湖建设项目审批监管,理顺省管涉河湖建设项目及采砂许可审批职能,从严落实空间管控制度。持续开展河湖“清四乱”行动,巩固扩大成果,坚决去存量、遏增量。分级筹资,加快河湖管理范围划定进度,确保把图上的划界成果落实落地。强化水土保持考核评估,压实市州政府防治水土流失的主体责任。充分应用遥感和信息化等现代化手段,实现水土流失重点防治区全覆盖监测,生产建设项目全方位监管。

2.开展节水行动,深化最严格水资源管理。积极推动建立省级节水协调机制。全面落实《青海省节水行动实施方案》,持续推进《用水定额》修订、节水规划编制、规划和建设项目节水评价、县域节水型社会达标建设、高校合同节水等重点工作,加强各行业、各领域取用水监管,推动深度节水、控水。围绕“合理分水”,抓好湟水生态流量和水量分配试点,强化小水电站生态基流保障和水资源监管能力建设。落实“管住用水”,深入开展水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源刚性约束,推动用水方式由粗放向节约集约转变。

3.坚持质量为先,高效推进水利工程建设。进一步推进质量提升行动,严格落实“法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量管理机制,建立从规划设计、审查审批、工程建设、竣工验收等全链条责任体系,强化考核评价。加大质量监督巡查和质量“飞检”频次,落实“三位一体”的水利稽察工作机制,及时发现问题,从严整改落实。对编造资料、篡改数据、虚假整改、敷衍整改、表面整改等行为严肃处理,并纳入失信黑名单,实行联合惩戒。积极推进信息化技术应用,不断提升水利工程建设管理监管水平。要加大工程竣工验收力度,及时移交资产,确保工程及时发挥效益。

4.强化运行管理,促进工程效益发挥。制定修订水利工程管理制度和管理技术规范标准,加强对管护人员实用技术培训,多渠道筹集管护经费,推进水利工程运行管理标准化建设,力争年内再命名一批省级水利工程管理标准化单位。大力加强水库大坝、淤地坝安全运行管理,逐库落实“三个责任人”,开展中小水库安全管理市州行系列访谈,加强监督检查,保障水库大坝、淤地坝安全运行。深化落实饮水安全工程管理“三个责任”“三项制度”,水费收取率达到60%以上,保障工程长效运行。推行中小型水库、万亩以上灌区、规模化集中供水工程专业化运营模式,鼓励引导社会、民间资本参与农村水利工程运营管理。

5.加强监督执法,提高行业监管能力水平。加强法治水利建设,推进依法治水管水,做好河道采砂、河湖长制等立法调研和现行地方水法规的修订。抓好部门政府信息公开和水利“七五”普法工作。建立健全水利督查制度体系,出台全省水利监督管理办法,厘清综合监管和专业监管职能定位,配齐补强监管队伍。强化水利监督执法,全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定行为法制审核“三项制度”,提高监管质量。按照“一年打击遏制、二年深挖根治、三年长效长治”的总体要求,全力做好扫黑除恶专项斗争。

(四)切实抓好守底线防风险各项工作

1.细化压实工作责任,提升水旱灾害防御能力。严守水旱灾害防御安全底线,加强与省防指、应急和气象等部门的工作衔接,进一步理顺工作机制。要精心安排部署,细化防御措施,做好监测预警、工程调度,强化值班值守、应急处置,维护好山洪灾害监测预警平台,确保汛期防洪安全。要压实责任、倒排工期,确保5月底前完成水毁项目修复任务。抓紧实施可可西里盐湖引流疏导后续工程建设,从根本上消除盐湖自然漫溢的风险。加强水情监测,做好会商调度。同时,要高度重视安全供水风险,确保不发生大面积停水事故,

2.落实安全生产责任,加强安全风险管控。进一步强化安全生产责任意识,落实到每个环节、每个岗位和每个责任人,抓好重点领域、重要时段和关键环节安全生产监管。加强对施工现场的巡查督导,实施安全生产状况评价和清单式监督检查。加大安全隐患排查治理,做到不留死角、整治彻底。抓好施工现场管理,保证安全管理人员到岗到位,安全防范措施落实落细,健全完善值班备勤制度、应急处置预案,储备抢险物资,落实救援力量,做好应急演练,加大消防安全工作力度,保障水利安全生产形势持续稳定向好。

3.严格水利资金监管,防范资金使用风险。针对近年来巡视、审计、督查、稽察等发现的水利资金使用管理中的问题,完善内控制度,做到各项支出有制度、有标准、有程序。以资金流向为主线,加强对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管,强化以绩效目标管理为导向的水利资金分配使用激励约束机制,按照“管项目同时管资金”的要求,省厅各类项目归口管理部门、各级水利部门要跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况,及时发现并解决问题,严肃查处截留、挤占、挪用水利资金等行为,确保资金安全高效利用。

(五)深化水利重点领域改革创新

认真落实政务服务“好差评”制度,夯实服务责任、厘清服务事项,完善网上服务规范,落实“一网通办”要求,确保单位和个人网上办事流程清晰、操作便捷、沟通顺畅,提高审批效能和质量。深化小型水利工程管理体制改革,开展改革示范县创建。继续推进农业水价综合改革,完成改革涉及面积32.6万亩。全面总结海西州水流产权确权试点的经验做法,积极向西宁、海东市扩大推广。发挥公共财政资金的引导撬动作用,吸引社会资本参与水利建设运营。稳步推进省厅事业单位改革,加强组织领导,强化工作统筹,确保改革期间秩序不乱、工作不断、平稳过度,确保改革、工作两不误、两促进。

(六)深入推进全面从严管党治党

1.加强政治建设。要深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话精神,持续巩固拓展主题教育成果,不断以党的创新理论滋养初心、引领使命,从党的非凡历史中找寻初心、激励使命,在严肃党内政治生活中锤炼初心、体悟使命,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力,自觉把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到广大党员干部的一言一行、贯彻到水利改革发展的各项工作中,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策和中央、省委省政府决策部署在水利行业不折不扣贯彻落实。

2.深化理论武装。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。要结合水利实际,深入学习领会习近平总书记关于治水兴水的重要讲话精神,在学懂弄通做实上下苦功夫,在解放思想中统一思想,在深化认识中提高认识,切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。要系统掌握贯穿在习总书记讲话中的马克思主义立场、观点和方法,并将其转化为越是艰难越向前的斗争精神、斗争本领,转化为奋力开创水利改革发展新局面的强大动力。认真落实意识形态工作责任制,切实增强政治敏锐性和鉴别力,做实做好意识形态工作。

3.持续改进作风。要严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委省政府若干措施,从履职尽责担当、服务基层群众等方面入手,持续整治形式主义、官僚主义突出问题,加大惩治漠视侵害群众利益的问题,回应群众的关切。尤其对省委省政府作出的决策部署,确定的事情,要雷厉风行、紧抓快办,扭住不放、落实到位。省厅各部门、各单位要加大对基层的技术服务和指导,针对水利工程前期工作质量不高的实际,组织选派水利专家和骨干,面对面开展业务咨询和技术指导;针对市州水利部门技术审查力量薄弱的实际,采取一事一议的方式,尽全力给予帮助、支持,确保技术审查意见质量合格。同时有计划接受基层技术人员到省厅业务部门、省管重大水利项目建设中学习锻炼,增强实际操作能力。

4.创建模范机关。要按照中央要求和省委部署,切实把党的建设落实到各项工作中,着力创建政治型、学习型、服务型、执行型机关。要突出把党支部建设作为最重要的基本建设,在强化政治功能、严肃党的组织生活、激发党支部活力、加强标准化规范化建设等方面下功夫见实效。持续推进“三会一课”提质增效,主题党日活动丰富多彩,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要教育引导广大党员、干部在水利建设一线、脱贫攻坚前沿、抢险救灾现场长才干、壮筋骨,切实把心思集中在想干事、真干事上,把本领体现在会干事、多干事上,把目标锁定在干成事、干好事上,建设让中央和省委放心、让人民群众满意的模范机关。同时要加强党建带动工作,抓好工会等群团组织建设,更好发挥联系群众的桥梁纽带作用。高度重视水利信访工作,妥善化解风险矛盾。扎实做好老干部管理服务、后勤保障等工作。

5.从严正风肃纪。要坚持挺纪在前,认真贯彻党章党规党纪,用好监督执纪“四种形态”。加强对党员干部的经常性监督和全方位管理,管好关键人,管到关键处,管住关键事,管在关键时,多敲警钟,经常提醒,确保工程、资金、干部安全。

6.建设人才队伍。坚持“服务发展、创新机制、突出重点、以用为本”原则,采取“订单式”培养、“菜单式”培训等多种形式,强化对基层水利技术人才队伍的建设。积极开展针对性综合培训、业务培训和在职学历教育,通过脱产培训、网络培训、电大开放教育等方式,不断提高基层水利职工学历层次和业务素质。加大智力精准帮扶、技术精准支持力度,选派综合素质强、业务能力精的管理、技术人才到基层开展传帮带,不断提高专业技术人才的学习能力、实践能力、创新能力和业务水平。

7.推进文明创建。要深入开展精神文明创建活动,积极践行社会主义核心价值观,大力弘扬新青海精神、新时代水利精神,塑造一批具有水利特色的文明单位创建品牌。依托“世界水日”、“中国水周”、三江源水文化节等主题活动,精心组织新闻宣传,说好水利话,讲好水故事,扩大覆盖面,弘扬正能量。创新水文化传播载体,大力提升水工程与水环境的文化内涵和品位,把具有地域特点的文化元素融入到水利规划和工程设计中,体现水利与园林、治水与生态、亲水与安全有机结合,打造水利精品工程。

同志们,新时代的大潮滚滚向前,没有坐等出来的辉煌,只有实干出来的精彩,犹豫懈怠,没有出路,奋力拼搏,才能托举梦想。让我们在省委省政府的坚强领导和水利部的大力支持下,践行水利初心,担当源头使命,为全面建成小康社会、实现百年奋斗目标提供更加坚实有力的水利保障!

最后,在新春佳节到来之际,我代表省水利厅党组给大家拜年,祝各位在新的一年里身体健康、阖家欢乐、工作顺达、万事如意!

谢谢大家!

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