“十一五”期间，全州水利部门认真贯彻执行中央和省、州确定的一系列新时期治水方针政策，转变观念，调整思路，按照“以水定产业，以水定发展，以水定规模”的水资源开发利用思路，以“平衡生态用水、保障城镇生活和工业发展用水、促进农业节水”为原则，合理开发利用水资源，保障经济社会发展需要
五年来，水利建设以骨干水源工程为重点，以灌区配套节水改造和病险水库除险加固为抓手，以解决农牧区人饮安全、加强水资源管理保护和节水工程建设为突破口，以推进重点水利工程和防洪减灾体系建设为目标，将水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护放在了更加突出的位置，保证了水利事业在科学发展观的指导下统筹协调发展。
“十一五”期间，全州水利把民生水利和可持续发展作为长期追求的目标，在规划布局上，本着“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的原则，进一步明确水利如何围绕柴达木循环经济试验区建设谋发展的指导思想，立足州情、水情，从科学发展观的高度，确定“民生水利、资源水利”的发展方向，主动把水利工作纳入经济社会发展的总体规划，大力实施可持续发展战略和饮水安全工程，为加快全面建设小康社会进程提供了坚实的水利基础设施保证。
一、以节水为主的水利基础设施不断壮大发展
“十一五”期间全州共投入各类（含社会融资）水利建设的资金高达15亿元，较“十五”时期增长了2.3倍，先后实施了399项水利基础设施工程。水利设施标准不断提高，抵御灾害能力不断加强，水利在经济社会发展中不可替代的作用不断彰显。
1、这五年，农业节水步伐不断加大。全州投入资金5.4亿，通过柴达木绿洲农业灌区节水配套改造项目、中低产田改造、喷滴灌相结合的高效农业项目、基本口粮田建设等94个项目的顺利实施，对格尔木东西干渠、白水河灌区、怀头他拉灌区等60余处中小型灌区实施了配套改造节水工程，新建引水枢纽1座，维修引水枢纽4座。新建干渠5条长53公里,维修、衬砌干支斗渠190条达372公里，改造渠系建筑物1868座，建设高效节水示范农业面积达4.8万亩，灌区配套设施的完善，有效改善了32万亩绿洲农业灌区灌溉条件，灌溉水利用系数由“十五”期间的0.28提高为改造后的0.34，每年减少输水损失约1.2亿立方米，用水效率得到提高。五年来农村水利建设自始至终围绕商品粮基地、“两高一优”农业开发区、经济作物基地进行重点布局，其中，投资在民族地区和贫困地区的农田水利建设资金占各类水利建设投资的51%，对推进新农村牧区建设、调整产业结构、实现农业增产、农牧民增收起到了积极的推动作用。尤其是在农业、林业、种植业项目中大力推广节水灌溉工程和高效生态农业节水示范项目建设，为推广农业节水、调整种植结构起到了示范推动作用。
2、这五年，在建设防洪减灾体系、保障民生安全理念的推动下，重点城镇防洪工程进度加快。以格尔木河、巴音河、布哈河为主的河道治理工程全面启动，都兰、大柴旦等重点城镇河道治理工作也相继开工建设，共投入资金1.4亿元，建成提防33.91公里，整治河堤82公里，橡胶坝5座。疏浚的河道、整洁的河堤，使河道行洪能力显著提高。
3、这五年，病险水库除险加固作为防灾减灾的重点，得到了有效整治。对全州黑石山、怀头他拉、都兰河、英德尔、西台、哈图、伊克高、赛什克、温泉等9座病险水库进行了除险加固。通过综合治理工程，防洪标准由10年一遇提高到20年一遇，极大地提高了病险水库的防洪抗灾能力，沿河近20万人、46万亩耕地得到了有效保护；除险后的病险水库，蓄水能力和安全系数大大提高。
二、优先民生水利，保障饮水安全
1、这五年，为全面落实中央和省委、省政府“十一五”期间基本解决农牧区群众饮水安全问题的精神，海西水利部门把解决农牧区群众饮水安全问题作为第一要务来抓，统筹规划，明确责任，集中资金和力量，展开了一场攻坚战。五年间共投入资金1.02亿元，共实施89个项目。重点改造了德令哈、察汗乌苏、新源镇、大柴旦等地的自来水管网，建成重点城镇公共供水工程8处，水厂8个，供水管网长度690余公里,供水人口达30余万人，全州城镇自来水入户率达到98%，重点城镇自来水年供水能力达到0.93亿m3。建成农牧区引水工程近80处，铺设主管道421.6公里，支管道459.6公里，入户管道263.5公里，各类管线建筑物2851座，蓄水池171座，累计解决了8.24万人饮水不安全问题，改善了79.2万头（只）牲畜的饮水条件，农牧区日供水能力达到0.95万m3。
2、五年间，对城乡106个饮用水源进行了两次水质监测，确保了水源的洁净和安全。通过各类饮水安全工程的实施，全州有5450户牧民实现了定居，结束了千百年来逐水草而居的游牧生活。农牧区通自来水的自然村达185个，其中农区140个，自来水入户率达95%以上；牧区45个，牧区定居点自来水入户率达60%以上。农牧区群众饮水环境和饮水条件大大改善，农村牧区的广大群众高兴地把这项工程称为党和政府为民造福的“德政工程、民心工程”。
三、水资源在保障循环经济发展中成效显著
1、工业园区水资源规划体系不断完善
柴达木循环经济试验区的开发建设对水资源可持续发展提出了新的要求，海西州委、州政府立足州情、水情制定了“以水定产业、以水定项目、以水定发展”的水资源开发利用思路，水利部门围绕这个思路开展了大量工作。
五年间，一是事关试验区建设的《青海省柴达木循环经济试验区水资源综合规划》已编制完成并通过审查，《柴达木循环经济试验区水资源配置规划》及《柴达木循环经济试验区水资源优化配置策略研究》已完成，完成了那棱格勒河、柴达木河、苏干湖（青海境内）水资源详查，为水资源优化配置作了良好的铺垫。二是完成了事关州内地区经济发展的《青海省海西州工业发展配套水源建设规划》、《海西州巴音河流域综合规划》、《都兰县察汗乌苏河流域综合规划》、《格尔木市水资源综合规划》、《乌兰县希赛流域综合规划》、《都兰县香日德河流域综合规划》等十余部规划，部分已通过审查并批准。规划的出台，将为柴达木循环经济试验区“一区四园”布局提供水资源开发利用依据，极大地支持了园区的建设。
2、工业用水走向集约、节约、高效利用之路
“十一五”期间，为全面提升水资源保障试验区工业发展能力，相继制定出台了《海西州城镇饮用水水源保护（暂行）办法》和《海西州企业供用水考核（暂行）办法》。根据两个办法，开展了首批10户重点企业以节水技术改造为主的节水考核试点工作和城乡饮用水水源水质监测工作。2009年继格尔木市、德令哈市被列为全省节水型社会建设试点后柴达木盆地被确定为全省水权制度建设试点，拉开了以水市场为基本理论、初始水权分配为目标、明晰水权的水权制度改革序幕，使水资源的管理、配置、节约、保护工作迈上了一个新的台阶。同时，完成了青海油田、青海盐湖集团分公司水平衡测试试点工作，建成了一期以监控工矿企业用水为主的州本级及格尔木市水资源管理信息系统监控分中心，完成了西部矿业锡铁山分公司、青海碱业、德令哈市水气总公司及格尔木市青海盐湖集团等重点用水企业计25个信息采集站，为适时有效监督工矿企业用水节水情况搭建了信息平台，提供了监督的科技手段，为全州节水型企业建设树立了典范。企业节水考核试点和初始水权分配工作的开展，为促进水资源节能挖潜和优化配置，健全节水责任制和绩效考核制度创造了条件。这些措施的实施，有效促进了经济社会发展与水资源和水环境承载力相适应、相协调，形成了以经济手段为主的节水机制，促进了工业用水向集约、节约、高效利用方向发展，全州节水型社会建设步伐明显加快。
3、工业供水设施日趋完善
这五年，工矿企业供水格局基本形成。建成了大柴旦马海供水有限责任公司、大柴旦饮马峡五彩水务有限公司、茫崖兴元钾肥供水公司、海西州清源供水有限责任公司等工业供水企业。企业自行投资4.2亿元建成了自备水源供水管道500余公里，用水户涉及盐碱化工、石油化工、煤化工、有色金属等行业。工矿企业供水能力达到1.17亿m3，是“十五”期间工业供水能力的近三倍。工业用水比重逐年加大，预测2015年工业供水能将达到3.5亿m3。水资源费的征缴范围和数额较“十五”期间有长足发展，2009年依法征收水资源费近275.2万元（不含省管），是“十五”末的近8倍，水资源论证与取水许可发放范围占全州用水企业的98％。
四、水土保持预防监督工作步入正轨
1、全面清查，严格把关，摸清基本情况。“十一五”期间，对全州重点矿产资源开采项目、道路建设沿线、工业生产建设密集区及绿洲农业周边人为活动造成的原生地表植被破坏、水土流失现象做了详细调查摸底，基本掌握了重点地区水土流失情况，划定了重点监督区域；设立水土流失野外监测点8个，适时监测水土流失变化情况，全面掌握了全州89个大中型开发性建设项目水土保持工作开展情况，为下一步水土保持预防监督工作摸清了家底。
2、加大水土保持方案编报与审批力度。针对掌握的基本情况，加大了水土保持方案的编报与审批力度。截止2010年底，全州重点建设开发项目水保方案的申报率从“十五”末的20％上升到2010年的60％，方案实施的执行率和验收率也大幅度上升,为控制人为水土流失促进生态环境的好转奠定了良好的基础。
3、突出重点，狠抓落实，集中整治。按照 “以大中型开发建设项目为重点，严格查处开发建设项目水保违法问题”的要求，对未编报水土保持方案的；对擅自向河道、沟道、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣的；对主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收的违法违规行为，针对不同违法类别，视情况采取不同措施，进行分类整治。对天峻县木里煤矿等24家企业下发了《责令停止水土保持违法行为通知书》，严格控制占地和开挖范围，严禁乱开乱挖和扩大施工范围、建设施工单位对弃渣要采取必要的拦挡措施、集中堆放。促进了水土保持“三同时”制度在全州重点矿产开发建设项目中的全面落实。
4、水土保持预防监督取得的成效。一是深入到有违法违规行为的项目建设工地或单位，对项目建设业主进行耐心细致的法律、法规宣传，争取他们对水保执法工作的理解和支持；二是针对各建设项目所造成水土流失与危害现状，结合该单位的具体情况和海西地区实际，提出切实可行的整改意见；三是加强法律、法规手续的办理和“两费”的征收；四是采取植树造林、种草封育、草原灌溉示范等工程措施、生物措施加大水土流失治理力度。“十一五”期间，共投入水保专项资金530万元，开展了以小流域综合治理为单元的水土流失综合治理、长江源区水土保持预防保护项目、水土保持生态修复等工程，治理水土流失面积达393万亩。在青藏线、315国道两边建设滴灌造林面积7050余亩；建设节水枸杞经济林22.3万亩；人工造林189万亩；全州封育面积达157万亩，封育区内植被恢复良好。另外，投入1515万元实施了格尔木市清水河草原灌溉示范区，天峻县天峻沟草灌，乌兰县巴里河滩草灌，都兰县察苏镇草灌，柴旦鱼卡乡草灌，茫崖阿拉尔草灌等一批草原灌溉项目，有效地改善了当地草场退化、产草量低的现状。事实证明增加生态用水对保持水土、防风固沙、提高产草量及提高单位面积载畜量等方面有着独特的功效，对防治草场荒漠化、涵养水土起到了积极的作用。
五、防汛抗旱减灾体系不断完善，减灾效益明显增加
“十一五”期间，防汛抗旱工作认真落实“防重于抢”的方针，按照防汛抗旱工作“坚持以人为本，坚持防汛抗旱并举，建立防汛抗旱减灾体系，实现由控制洪水向洪水管理转变，全面提高抗旱防汛减灾效能，为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。”的目标要求积极防范、主动出击。全期共争取到各类防汛抗旱应急项目资金7300万元，实施了101个水毁工程、除险加固、抢险救灾、应急等项目，在确保水库安全、供水安全、人民生命财产安全方面作了大量工作，有效维护了社会稳定。
1、这五年，防汛抗旱工作着力完善防洪工程体系建设，以提高应对突发洪水能力为手段，初步形成了以水库、河道、城市堤防为主，能适度承担防洪风险标准的防洪工程体系。通过对格尔木、巴音河的治理，淤积堵塞状况明显得以改善，提高了河道行洪能力;大柴旦镇防洪堤、乌兰柯柯镇防洪堤、天峻县阳康、龙门、织合玛、江河防洪堤、都兰热水等地防洪堤的兴修，使全州城镇防洪工程措施初具雏形，防洪减灾能力得到提高。
2、这五年，防汛抗旱工作在完善减灾体系上大做文章。通过硬件建设，完善了防汛抗旱工作机构，实现了州防汛抗旱指挥中心和各水库、各地防汛抗旱指挥工作机构间的通信联络、电台讯息、网络联网等手段，形成了快速有效地调度机制，提高了灾害预警救援能力。州内十六座10万方以上水库和县级城镇防洪抗旱应急预案和《海西州防汛抗旱应急预案》、《海西州山洪灾害防御预案》等20余部预案已全部编制完备，全州拥有防汛物资专用储备仓库1座，面积达200平米，全州3000平米的防汛抢险应急物资储备库已完成前期工作。至2010年底，新增物资折资达368万元，应急抢险不断规范，防汛抗旱减灾体系不断完善。
3、十一五期间，适逢全州连续丰水年，洪涝灾害次数、危害程度均创历史最高。而防汛抗旱行政首长责任制的全面落实和防汛机构、防汛预案的完善、救灾物资的储备为抢险救灾、防灾减灾起到了积极的推动作用。2007年3月，怀头他拉水库由于气温回升冰雪融化导致上游来水急剧增加，水库水位短时间内达到2923,30米，超汛限水位3.3米运行，出现集中渗流险情，危及大坝及下游群众安全。2008年7月，乌兰柯柯镇出现历史同期最高降水引发山洪，造成柯柯镇三个移民村大量房屋倒塌，村民财产严重受损。2010年7月，格尔木温泉水库因降雨集中，来水达历史同期最高，造成水库水位急剧上涨，水库长时间超警戒水位运行，给格尔木市造成直接威胁。三次抢险共投入抢险资金8500余万元，抢险队伍60余支，抢险人员达8000余人次，应急转移群众6000余人次，创海西防汛抢险史上最高记录。而由于及时启动了防汛预案，实行了行政首长等相关责任制，洪灾信息传递快、决策指挥迅速、抢险救援及时到位、减灾效益明显提高，伤亡事故大大减少。“十一五”期间虽然发生了历史上罕见的洪涝灾害，但未造成人员伤亡事故。
4、“十一五”期间，全州防汛抗旱工作认真贯彻落实《水法》、《防洪法》、《大坝安全管理条例》等法律法规，逐步完善防汛抗旱的法律体系，依法防汛抗旱。五年内，防汛抗旱部门开展了水库防汛安全大检查、河道安全行洪专项检查、行政首长责任制落实情况检查、应急预案完成情况检查及一系列专项检查，采取了一切有效措施，确保工程安全，行洪安全、人民生命财产安全。
至“十一五”末，全州形成了 “集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛抗旱应急体系，实现了一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的工作格局，有效提升了防汛抗旱应急能力和综合保障能力。
六、重点工作进展顺利
1、蓄集峡水利枢纽工程：2010年2月3日至5日，巴音河蓄集峡水利枢纽工程项目建议书在北京顺利通过水利部水规总院预审查，今年7月初完成节水和生态两个专题报告的编制审查。蓄集峡水利枢纽项目建议书的修编和可行性研究报告的编制工作同步开展，11月中旬水利部水利水电规划设计总院完成了青海省巴音河蓄集峡水利枢纽项目建议书的审查并报水利部待批。同时，建前进厂公路工程实施方案编制完成已经通过省水利厅审查。
2、哇沿水库：哇沿水库已列入国家中型水库建设规划盘子，现已完成项目建议书、可研报告、水资源论证、水土保持、防洪评价、建设规划同意书专题论证等报告；其中项目建议书已于2010年3月通过省水利厅审查，省发改委于4月下达项目建议书批复。目前，哇沿水库土地预审、水库涉及文物相关事宜已通过省文物局审查，并上报国家文物局审批，同时已完成土地勘测定界、地质灾害评估、压覆矿产评价等专项规划。
3、水利规划及前期工作进度加快
五年内完成了《柴达木循环经济实验区水资源综合规划》、《海西州农业节水规划》、《海西州农村牧区饮水安全规划》、《海西州（柴达木盆地）节水型社会建设规划》、《青海省海西州工业发展配套水源建设规划》等20余部重点规划，塔塔凌河等八条河流流域综合治理项目建议书，人畜饮水及其他工程项目等前期工作130余项，建立了涵盖重点工程、节水改造工程、城市防洪工程、人畜饮水工程等项目的项目库，可满足不同阶段的项目申报工作。这期间项目前期工作好于以往任何一个时期，项目工作无论深度还是精度都达到了一定的标准，真正做到了从数量到质量的保证。
4、下湾水库进展顺利
投资5994万元新建库容300万立方米的乌兰下湾水库已开工建设，至目前，主坝、副坝隐蔽工程已完工并顺利通过省级验收，完成投资4158万元，占总投资的69%，建成运营后将极大地改善乌兰地区水资源紧张局面。
回顾“十一五”，我们不仅取得了丰硕的成果，更是收获了宝贵的经验。
“十一五”期间，海西州水利局获得水利部颁发的全国水利系统精神文明单位称号，2009年获全省水利行业先进集体称号，2010年海西州水利局获“全国抗洪抢险先进集体”荣誉称号和省水利厅“温泉水库抗洪抢险先进集体”荣誉称号，并有4人次分别获得省（部）级及州级先进个人等称号 。
“十一五”期间， 转变治水理念和思路，努力实现水利可持续发展。我州治水思路从传统“工程水利”向现代“资源水利”、“可持续发展水利”转变。根据全州“十一五”经济与循环经济实验区发展的阶段特征，明确了水利工作的重点，积极构建防洪减灾安全保障体系、水资源供给保障体系、维护生态环境安全的水利保障体系，努力实现以水利的可持续发展促进经济社会的可持续发展。
回顾“十一五”有助于我们进一步增强信心，有助于我们全面推进改革，有助于我们更加准确地把握未来，坚定不移地实践可持续发展治水思路，为全面贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、构建和谐海西作出新的贡献。
